Catálogo de Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía ¿para cuando...?

Hace tres años (enero 2017) entraba en vigor la actual Ley de Servicios Sociales de Andalucía (Ley 9/2016), una ley muy esperada y muy deseada, no se puede olvidar que la anterior databa del año 1988, y como en más de una entrada de este blog he recogido fueron 29 años a la espera, toda una vida, siendo la penúltima ley a nivel territorial en actualizarse.

Vivi en primera persona los diferentes borradores, las propuestas desde los colegios profesionales, reuniones y reuniones, trabajo con compañeras y compañeros, alegrías y desalientos porque no llegaba, hasta que llegó. Pude estar presente en el Parlamento Andaluz cuando se aprobó y todo fueron parabienes y buenos deseos, hoy tres años después parece que todo se hubiera olvidado y una cuestión tan importante como es el Catálogo de Prestaciones del Sistema sigue sin aprobarse, aunque eso si en la ley se recogió que en un año estaría:

Disposición adicional cuarta. Aprobación del Catálogo de Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía. El Consejo de Gobierno aprobará el Catálogo de Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía en el plazo máximo de doce meses desde la entrada en vigor de la presente ley.

Es triste leer en la propia página de la consejería lo que se dice:

"Actualmente el citado Catálogo se encuentra en proceso de elaboración, por lo que el Decreto 11/1992, de 28 de enero, es actualmente el que establece la naturaleza y prestaciones de los Servicios Sociales Comunitarios." (https://www.juntadeandalucia.es/organismos/igualdadpoliticassocialesyconciliacion/areas/inclusion/servicios-comunitarios/paginas/listado-servicios-comunitarios.html)

Habría que preguntar donde están los responsables, los anteriores y los de ahora o posiblemente sean los mismos, a saber, como alguien diría aquí no pasa nada. Es lamentable que sigamos siendo la comunidad autónoma con unos Servicios Sociales del siglo pasado y no son sólo palabras sino realidades, de que las promesas se limiten a eso a promesas y se siga jugando no ya con los profesionales sino con las personas, aquellas que dicen defender. Ya que otro buen ejemplo lo tenemos con la Renta Mínima de Inserción Social de Andalucía, que venía a sustituir al Ingreso Mínimo de Solidaridad para mejorar, y al final se está convirtiendo en lo mismo, aunque esto lo dejaremos para una nueva entrada.

Que no se tenga que esperar otros 29 años para disponer del Catálogo, por favor ...

De 17.883 solicitudes concedidas de la Renta Mínima de Inserción Social en Andalucía (en 2018), sólo a 137 expedientes se elabora el Plan de Inclusión Social y Laboral

En noviembre de 1990 se aprobaba el Decreto 400/1990, de 27 de noviembre, por el que se creó el Programa de Solidaridad de los Andaluces para la erradicación de la marginación y la desigualdad en Andalucía, más popularmente conocido como "Salario Social". Posteriormente se aprobaría el Decreto 2/1999, de 12 de enero, que vendría a regular el programa anterior.

Casi treinta años después, el 1 de enero de 2018, entraría en vigor la Renta Mínima de Inserción Social en Andalucía (Decreto-ley 3/2017, de 19 de diciembre), ansiada y esperada no sólo por el tiempo transcurrido, sino por la necesidad de que se realizarán cambios de calado. Así uno de los objetivos recogidos en el artículo 6 indica:

b) Mejorar las posibilidades de inclusión social y laboral de las personas en situación de pobreza, exclusión social o riesgo de estarlo, especialmente de aquellas que tienen menores a su cargo y teniendo en cuenta la diferente situación de los hombres y las mujeres.

Para ello la normativa recoge la elaboración de un Plan de Inclusión Sociolaboral como:

"Un conjunto de actuaciones del proyecto de intervención social unidas a acciones concretas de carácter laboral necesarias para la integración social y laboral de las personas titulares y del resto de componentes de la unidad familiar beneficiaria de la RMISA. En su caso, podrán incluirse otras medidas en materia de educación, salud y vivienda.
El Plan de inclusión sociolaboral se diseñará de forma participada por los servicios sociales comunitarios donde resida la unidad familiar beneficiaria y el Servicio Andaluz de Empleo, en el plazo de un mes desde la fecha en que se dicte resolución de concesión de la RMISA, con la participación de la persona titular y, en su caso, de las beneficiarias."

Hasta aquí todo muy bien, pero nos topamos con la dura realidad que recoge la propia memoria publicada correspondiente al año 2018, donde de las 17.883 solicitudes concedidas y sobre las que hay que entender corresponde elaborar el denominado Plan de Inclusión Sociolaboral que conlleva dos planes por separado (el PIS Plan de Inclusión Social y el PIL Plan de Inclusión Laboral), sólo se han realizado en 137 expedientes, lo que viene a representar un 0,76% del total.

Como bien recuerda la citada memoria la Disposición adicional tercera del decreto-ley recoge una evaluación de impacto, estableciendo que:

“Transcurrido el primer año de la entrada en vigor del presente Decreto-ley, la Consejería competente en materia de servicios sociales, conjuntamente con la Consejería competente en materia de empleo, realizarán una evaluación del impacto de la Renta Mínima de Inserción Social en Andalucía en cuanto a reducción de las situaciones de vulnerabilidad, evolución de las condiciones de precariedad laboral y adecuación de la protección social a la ciudadanía, que será presentada a la Comisión Autonómica de Coordinación para su examen”.

Será muy interesante conocer, y en aras de la transparencia esperamos que se haga público, cuál es la evaluación y las justificaciones argumentadas para sólo haber alcanzado este escaso 1% de planes de inclusión, se podría decir que después de la experiencia acumulada durante 30 años los resultados esperados y las expectativas generadas eran muy altas, no se puede olvidar que cuanto mayor son las expectativas si estas no se alcanzan mayores son las desilusiones. Pero mientras, no olvidemos que son miles las personas que año a año vienen solicitando este programa, ya que alcanza una media que supera las cincuenta mil solicitudes anuales, por lo que la respuesta a de ser otra.

La imagen lo dice todo...

Hay imágenes que debieran remover conciencias, y esta que traigo es una de ellas, donde se pueden ver a responsables políticos de las tres instituciones que nos gobiernan en sus diferentes niveles competenciales: Junta de Andalucía, Diputación y Ayuntamiento de Málaga realizando una compra para colaborar en lo que ya ha entrado en la tradición (corremos el riesgo de que se convierta en costumbre y de ahí a que sea norma sólo resta un paso, recordemos la costumbre como fuente del derecho).

Fuente: https://img.europapress.es/fotoweb/fotonoticia_20191122164003_720.webp

Como puede ser que las mismas personas que por sus responsabilidades públicas son los "responsables" (o como mínimo comparten esa responsabilidad) de que haya otras personas que necesitan de esta comida que hoy es recogida en el conjunto de España, se fotografíen demostrando su alto grado de solidaridad (cuestión sobre la que no dudo), pero que me molesta enormemente por lo que encierra de incoherente. No estamos ante personas cualquiera, sino como digo, ante las que tienen la capacidad (o se le supone) de invertir estas situaciones, seguro que los millones de personas que se encuentran en el umbral de la pobreza en España estarían mucho mejor si en lugar de hacerse fotos para "demostrar" su compromiso, realizaran políticas sociales para que este año fuera el último en que se tuviera que hacer la llamada Gran Recogida, si es así bien venida sea la foto, pero si no es así a todos y todas ellas por dignidad mejor déjenlo y dedíquense a recoger comida.

El Dato (4) No queremos una España de proletarios, sino de propietarios

Llegamos a la cuarta entrada y en esta ocasión con el problema de la vivienda, temática que se sitúa en el origen (o más bien la financiación) que sobre la misma realizó el sector bancario y que supondría la última crisis a partir del año 2008.

Más de una persona se preguntara que tiene que ver el problema de acceso a la vivienda, con el título dado a esta nueva entrada. Pero estoy convencido que a otras muchas les sonará porque se ha convertido en una frase célebre que se recoge en libros, artículos, etc. y que circula por la red.

En una labor de investigación, quise localizar y confirmar la veracidad de la frase, y la encontré. Fué en el archivo del diario ABC donde descubrí el discurso que el ministro Luis Arrese (Ministro de la Vivienda), pronunciaría ante los agentes de la propiedad en 1959, y que acompaño como imagen por si se tiene interés en leerlo.

Fuente: Diario ABC

Así que siguiendo la dinámica de las anteriores entradas, me ha parecido oportuno no sólo facilitar el discurso como anteriormente decía, sino también un dato relacionado con el alquiler.

- En 1950 el 51% de la población vivía de alquiler, en la actualidad el porcentaje sólo alcanza a un 21% (INE, 2019), menos de la mitad.

Se puede afirmar que el objetivo del discurso se impuso tras cuarenta años de dictadura. Lo que conlleva también el sentimiento de considerar a la vivienda un instrumento de especulación y de obtención de beneficios, más allá de un bien al que se tiene derecho donde su imposibilidad de acceso se considera un problema de salud pública. Pero bueno, se ve que eso tan poco importa mucho... y habrá que seguir con el mensaje de que alquilar "es tirar el dinero" y lo importante es comprarse una casa aunque luego casi no puedas "vivir" en el sentido más amplio de la palabra.

El Dato (3): Los Servicios Sociales no existieron en el debate de anoche

Anoche fuí uno de esos casi ocho millones que seguí el debate ante las próximas elecciones del domingo, y visto lo visto igual en unos meses la historia se repite, o quien sabe....

Fueron más de dos horas, con diferentes bloques temáticos, aunque hubo uno como era de esperar que fué casi columna vertebral durante todo el tiempo, y que no mencionaré, pero seguro que sabéis cual.

Y después de dos horas ¿que no se mencionó ni una vez ? Pues si el Sistema de Servicios Sociales, mira que se mencionó a la educación, a la salud, y a las pensiones pero lo considerado como el cuarto pilar se les olvidó.... aunque si se abordaron cuestiones transversales que se incorporan en el sistema pero ni uno, ni uno de los diferentes portavoces mencionó la palabra Servicios Sociales, salvo error por mi parte.

Así que me he decido por facilitar en esta ocasión algunos datos por si acaso lo desconocen, que se recogen en la última memoria del Plan Concertado del Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social correspondientes al año 2017:

- el 94,69% de la población recibe cobertura por parte de los Centros de Servicios Sociales, puerta de entrada al sistema, lo que corresponde a 6.279 municipios,
- desde donde se han atendido durante 2017 más de cinco millones y medio de usuarios,
- con una plantilla de estos centros que supera las sesenta y nueve mil personas, aunque se está ante un trabajo precario ya que sólo 13.884 se encuentran en plantilla.

El sistema que atiende a más de cinco millones y medio de personas, aunque potencialmente da cobertura al conjunto de la ciudadanía, pasó desapercibido, no existe, no se acordaron, lo desconocen... Así que desde aquí una propuesta para el futuro gobierno en caso de que exista, el Ministerio de Servicios Sociales ¿para cuándo?

El dato (2): DESIGUALDAD: el 43% del beneficio de una persona, sustentaría a 293.302

En el mes de octubre se ha celebrado el día internacional para la erradicación de la pobreza, (17 de octubre), un día donde se ponen sobre la mesa datos y datos que en muchas de las ocasiones al día siguiente se olvidan, porque año tras año esto no mejora.

Recuerdo cuando se alcanzó los ocho millones de pobres en España denunciado por Cáritas, hoy según EAPN en su último informe (El Estado de la Pobreza. España 2019 IX Informe anual sobre el riesgo de pobreza y exclusión) la cifra ha llegado a los 12,3 millones (un 26,1%) de la población.

Obviamente este es un gran problema que sufren millones y millones de personas, pero para mí la génesis de estas situaciones y de otras muchas más está en la desigualdad. De ahí que en consonancia con lo que comentaba en mi anterior entrada, ilustro con un par de datos lo dicho aquí, para esta campaña electoral:

- El señor Amancio Ortega obtuvo como beneficio en el año 2018, un montante de 3.541 millones, que no está mal (La Información.com disponible en https://www.lainformacion.com/empresas/zara-amancio-ortega-donde-logra-beneficios/6510838/).

- Según la última memoria publicada por el Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social (2019), el total del presupuesto ejecutado durante el año 2018 en todo el estado correspondiente a las rentas mínimas de inserción, supuso 1.500 millones (1.519.671.020,80 euros).

- Estos 1.500 millones llegaron a un total de 293.302 beneficiarios, que si se le suma las personas que dependen de ellos la cifra supone un total de 679.180 personas.

- En definitiva, sólo el 43% del beneficio del señor Amancio Ortega, puede alcanzar durante todo un año a 293.302 personas.

Por eso digo, si hay pobres es porque existe desigualdad. Y no estoy planteando para nada que este señor se ponga hacer actos benéficos desde donde pueda repartir algunos de sus millones, me refiero a la necesidad de hacer cumplir lo que en ocasiones tanto se defiende y otras se olvida, la constitución del 78, que establece un modelo de impuesto progresivo, o sea que quien más gana más paga.

El dato ... más gasto ante menos ingresos

Comenzó la campaña electoral (otra más), está claro que cada político y cada partido de manera libre enfocará sus discursos y sus propuestas estos días hacia y como desee, asesoradas/os por cientos de personas (algunos llamados "gurus") y algunos incluso con fichajes estrellas para intentar no salir estrellado.

Desconozco que nivel de importancia le van a dar estos llamados "gurus" al problema de acceso a la vivienda, pero me da que aún reconociendo el derecho y bla, bla, bla poco más. Por mi parte quisiera contribuir como suelo hacer en mis entradas de este blog poniendo sobre la mesa (sobre el blog) algunos datos, así que recupero el formato de entrada que suelo titular "El dato", para facilitar algunos que personalmente si que considero de interés, y sobre los que a mi modesto entender debiera de pivotar las propuestas de los diferentes partidos políticos. Todos ellos situando a las personas, sus necesidades y derechos en primer lugar:

Dato núm. 1 --->

- Del año 2008 al 2018 los gastos que los hogares han tenido que dedicar a la vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles se ha incrementado en un 11% (10,6%), en el mismo período la renta media disponible por hogar tan sólo se elevó en un 5% (4,6%) encontrándonos pues con un diferencial de seis puntos: más gastos sobre necesidades básicas a intentar cubrir con menos ingresos. (INE, 2019).

Y ante esto que ¿?

Málaga, 17 viviendas de protección en cuatro años

Hay datos que son incontestable, y que trasladan muy claramente cuáles son las prioridades de cara a cubrir las necesidades de las personas. En este caso volveré a insistir como hago en cada entrada relacionada con la vivienda, que no se está sólo ante una necesidad sino ante un derecho.

Según recoge el Ministerio de Fomento en sus estadísticas periódicas en lo que a vivienda de protección con la consideración de calificación definitiva se refiere, sea esta de planes estatales o autonómicos, considerando como tales las que: "... corresponde al acto administrativo por el cual se otorgan definitivamente los derechos y obligaciones derivados del régimen legal de protección, al cumplir la edificación los requisitos técnicos y legales vigentes.". En lo que a Málaga comprende, hay que remontarse al mes de junio del año 2017 donde 12 viviendas tuvieron esta consideración, las últimas hasta la fecha. Ya que después de ese momento no se han contabilizado nuevas viviendas con calificación definitiva en régimen de protección.

Si se retrocede algo más, las anteriores a estas doce se descubren en diciembre de 2015 con tan solo 5 viviendas que además fueron las únicas de ese año. Habiendo transcurrido el año 2016 en blanco sin ninguna vivienda. Por concluir se puede afirmar que desde junio de 2015 a junio de 2019 (último mes publicado), tan solo 17 viviendas se han generado de protección en Málaga, lo que nos daría una media de cuatro viviendas por año.

A partir de aquí uno se queda sin palabras, que decir o que no decir, porque los números no es que sean tozudos es que deberían de sonrojar a todas las personas con algún tipo de responsabilidad que no hayan sido capaz de invertir esta situación. En un mes se celebrará el día de las personas sin techo, y se harán ruedas de prensa, e incluso los responsables de esta situación se pegarán golpes de pechos con lo que van hacer y con su solidaridad hacia las personas no sólo que viven en la calle, sino con las que se ven imposibilitadas a iniciar un proyecto de vida. Pero esas personas esa noche dormirán calentitos y la día siguiente uno tiene la sensación de que todo sigue igual, hasta el próximo año.

La media de personas sin hogar alojadas en centros, se incrementa un 32% de 2016 al 2018

Este verano en una visita a Madrid, al pasar por el Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, para ¿cuando un Ministerio de Servicios Sociales? pero ese será tema para otra entrada. Me sorprendió una acampada de personas sin hogar, me acerqué donde estaban y al charlar con ellos me contaron el poco eco que los medios de comunicación hacían de la reivindicación, y cuál era la situación que estaban "viviendo" en Madrid.

Esta semana, concretamente el pasado 26 de septiembre, el INE publicaba una información sobre personas sin hogar http://www.ine.es/prensa/ecapsh_2018.pdf Son de esas noticias que pasan desapercibidas, o simplemente no hay interés, será aquello de "no es noticia", suelo escuchar noticieros e incluso verlos y en ningún momento he tenido constancia de que la dieran.

El dato es bien contundente mientras en el año 2016 la media de personas sin hogar atendidas en algún centro fué de 13.645, durante el 2018 esta cifra ascendió hasta las 18.001 un 31,92% más, lo que en valores absolutos nos lleva a un incremento de 4.356 personas.

Fuente: Elaboración propia a partir del INE

Se podría pensar que esta circunstancia pudiera estar relacionada con un incremento a su vez de la población en nuestro país, pues no, en el mismo período la población española sólo se ha visto incrementada en 1,04% pasando de los 46,4 millones a 46,9. Aunque alguien también podría pensar que esto es debido a un aumento de la población inmigrante, pues tan poco, esta población en el mismo marco temporal sólo se ha visto superada en un 9%, de 4,4 millones a 4,8. No se olvide el dato, el porcentaje es un incremento de treinta y dos puntos.

Pero si se investiga algo más y nos vamos al dato más antiguo correspondiente al año 2006, en esta ocasión fueron 10.829 la media de personas alojadas, una cantidad que en los diferentes cortes estadísticos realizados por el INE se ha ido viendo incrementada con una pequeña excepción que corresponde al año 2014. O sea una situación que debiera de preocupar muy mucho al conjunto de las diferentes administraciones, ya que de manera empírica se constata un continuo y constante avance.

Siguiendo con la información del INE se aborda también el coste de los centros, así se indica que casi la mitad de ellos el 44,6% su gasto anual fué igual o inferior a los 100.000 euros, donde sólo el 24,4% eran de titularidad pública aunque el 82,4% era financiado total o mayoritariamente por la administración. Ejemplos estos que ponen sobre la mesa varias cuestiones: por una parte los costes reales que se dedican a las problemáticas sociales, en este caso un elemento tan importante como personas que no tienen un hogar, pero también como la administración deja de prestar esos servicios aunque es al final la que los paga, esto último daría para profundizar muy mucho..., lo dejo para la reflexión y el posible debate.

Superando el 30% cuidado...

Todos los estudios vienen a establecer que no se debe superar el 30% de los ingresos en los gastos relacionados con la vivienda, de lo contrario se corre riesgo de generar impagos entrando en un escenario de vulnerabilidad.

La reciente encuesta de presupuestos familiares publicada por el INE, marca que durante el año 2018 el gasto relacionado con la vivienda supuso el 30,74% de los ingresos. Si a esto se le suma que el gasto medio de los hogares, en comparación con 2008 a nivel de referencia como inicio de la crisis, sigue estando un 5,8% inferior, obviamente el resultado puede ser más preocupante. Pero incorporando otra variable como es la evolución de este gasto en estos últimos años (2008-2018) este se ha incrementando en un 12,74%, o sea se mire por donde se mire son datos que siguen marcando una preocupación de cara al acceso a la vivienda.

Como no hay dos sin entres observemos una tercera variable, como es la que facilita el INE a través de la Estructura Salarial, así se tiene que en 2017 (última publicada) el salario más frecuente (estadísticamente la moda) alcanzó los 17.482,06 euros, y la mediana se marcó en 19.830,12 euros, utilizando ambos estadísticos posiblemente mucho más reales que la media, y procediendo a calcular el 30% como importe apropiado de cara a la vivienda, este se situaría entre los 374 a los 424 euros, obviamente importes con los que en la actualidad es muy difícil, por no decir imposible, conseguir una vivienda bien sea esta en propiedad o en alquiler.

Lo expuesto son elementos empíricos que siguen confirmando la dificultad para el acceso a una vivienda digna y adecuada, mientras tanto la vivienda sigue subiendo y subiendo, como recientemente titulaba una de mis entradas. Las personas sin poder acceder y las administraciones mirando para otro lado, a nivel estatal pendiente de gobierno, a nivel autonómico sería necesario que se convocara el Observatorio Andaluz de la Vivienda, y a nivel local muchos de los municipios frotándose las manos con la recuperación del sector inmobiliario y lo que puede suponer de negocio, sin pensar que es pan para hoy y hambre para mañana, habiendo aprendido poco de la última o aún reciente crisis. Pero bueno, todas dicen que lo primero son las personas.